2006年兩會已經(jīng)召開一段時間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療、教育等熱點(diǎn)問題成為代表委員們積極建言、討論的焦點(diǎn)，而更令人興奮的是，在熱烈的討論中，環(huán)保作為今年的一個最大的亮點(diǎn)大放異彩。代表委員們很多話題和議案不僅與環(huán)保緊密相關(guān)，而且在與會的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中也無一不滲透著環(huán)保的理念，親身實(shí)踐著環(huán)保。

    焦點(diǎn)一：水資源、水污染、水安全 
    聚焦水安全
    “一定要堅(jiān)持不懈地努力，為人民群眾創(chuàng)造清潔、良好的生活和工作環(huán)境，為子孫后代留下藍(lán)天綠地、碧水青山?！?nbsp;溫家寶總理在政府工作報(bào)告中擲地有聲的話語，引起人大代表和政協(xié)委員的強(qiáng)烈共鳴。
    松花江水污染、廣東北江鎘污染……盤點(diǎn)著近期發(fā)生的這一起起工業(yè)水污染事件，代表委員們表示出深深的擔(dān)憂――還有多少像“吉化”這樣的“地雷”，潛伏在大江大河沿岸？
    國家環(huán)保總局近期拉網(wǎng)式排查表明：我國有２萬多家石化企業(yè)，其中布設(shè)在七大流域的重點(diǎn)排污企業(yè)就有５３７９家，年排廢水２６億噸。國家環(huán)?？偩志珠L周生賢對此憂心忡忡：“這種布局一旦發(fā)生問題，后果不堪設(shè)想?！?/span>
    治污要先治“大企業(yè)病”
    一邊是數(shù)不清的企業(yè)榮譽(yù)，一邊是大肆排污。兩會期間許多人大代表建言，要清除大江大河邊的“地雷”，避免重大污染事故再次發(fā)生，首先要清除多年來沉積的“大企業(yè)病”。
    近年，大企業(yè)環(huán)境違法現(xiàn)象明顯呈上升趨勢。松花江、沱江、漢江水污染等重大污染事件，直接責(zé)任人都是當(dāng)?shù)厥浊恢傅拇笃髽I(yè)。全國人大代表段維義說："這些大企業(yè)往往壟斷或支撐著一個地方的財(cái)政稅收命脈，敢于凌駕于地方政府之上，不把環(huán)保部門放在眼里，扛著'省管'、'中央直屬'等招牌我行我素。"它們不配合基層環(huán)保部門的工作，甚至不讓環(huán)保人員進(jìn)企業(yè)檢查，長期脫離地方監(jiān)管，內(nèi)部規(guī)章制度也漸成形式。而一些地方基層環(huán)保部門面對“利稅大戶”也只能睜一只眼閉一只眼，甚至特意為他們設(shè)立“安靜日”、“封閉式管理企業(yè)”，讓大企業(yè)成為不受環(huán)保部門監(jiān)督的特殊“公民”。
    各地政府領(lǐng)導(dǎo)要有長遠(yuǎn)眼光，越是對大企業(yè)，越應(yīng)該支持環(huán)保部門嚴(yán)格依法監(jiān)管，再不能走“抓小放大”的老路了。
    焦點(diǎn)二：節(jié)能降耗、節(jié)約型社會 
    代表“支招” 降低能耗再難也要降下來
    在全國總?cè)丝诳刂?、單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值用水量、耕地保有量、主要污染物排放總量、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，這8項(xiàng)指標(biāo)中，哪個最難實(shí)現(xiàn)？在記者所走訪的代表中，大多數(shù)認(rèn)為單位GDP能耗降低20％左右最難實(shí)現(xiàn)。
    “難，但無論如何也要把它降下來?！痹S多代表表示，各級政府部門必須改變政績觀，高度重視、狠抓落實(shí)。
    代表們還紛紛“支招”：各地區(qū)、各行業(yè)要將降低能耗指標(biāo)逐級分解，狠抓落實(shí)；建立相應(yīng)的評價考核體系，讓不達(dá)標(biāo)的政府、行業(yè)上“黑名單”；給企業(yè)一定的鼓勵性政策，比如技術(shù)援助、稅收優(yōu)惠等，以此將政府意愿變成企業(yè)行為。
    降低能耗，我們別無選擇
    所有人都能感覺到中國能源供應(yīng)的緊張。中國企業(yè)一次次在國際市場上奮力購買各種原材料，石油、煤炭、礦石進(jìn)口得越來越多。能耗指標(biāo)已被列入國家發(fā)展目標(biāo)。降低能耗會加大部分行業(yè)的生存壓力，也會減緩某些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，可是為了讓中國有一個輕松的未來，我們別無選擇。
    休說“地大物博”，今天的中國只能走節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展之路。
    我國降低能耗具有相當(dāng)大的潛力。長久以來，中國的發(fā)展都在走粗放型道路，這使得中國經(jīng)濟(jì)的高增長完全以高能耗為代價。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度在考核中占重要位置時，中央需要花費(fèi)大量精力去擠出經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中的水分。
    降低能耗，關(guān)鍵要落到實(shí)處。應(yīng)當(dāng)建立中央與地方共同監(jiān)控的能耗統(tǒng)計(jì)機(jī)制，以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。對提供虛假數(shù)據(jù)的官員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。同時，應(yīng)當(dāng)喚起全體公民的環(huán)境責(zé)任感。
    不能“吃祖宗飯，砸子孫碗”
    不少代表、委員認(rèn)為，當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要"用最少資源謀發(fā)展，讓有限的資源發(fā)揮最大效益。"
    如何建設(shè)資源節(jié)約型社會？代表呼吁制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和廢棄物排放等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立落后產(chǎn)品、工藝、設(shè)備淘汰制度，建立重要耗能產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度。要量水而行，以水定發(fā)展，建立有效的用水管理機(jī)制。地方政府“要轉(zhuǎn)變政績觀，不能片面追求GDP，更不能‘吃祖宗飯，砸子孫碗’?！?/span>
    節(jié)能降耗，高能耗企業(yè)要帶頭。政府部門應(yīng)根據(jù)中央企業(yè)特點(diǎn)，對其耗能情況實(shí)施監(jiān)督管理，同時出臺稅收等方面的優(yōu)惠政策，給走在前列的節(jié)約型企業(yè)以獎勵；從企業(yè)自身來講，也要進(jìn)一步提高認(rèn)識，真正對接國際水平，依托科技進(jìn)步，著眼內(nèi)部挖潛，在生產(chǎn)經(jīng)營快速發(fā)展的過程中，不斷強(qiáng)化環(huán)保意識，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)，使公司走上經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人全面和諧發(fā)展的道路。
    焦點(diǎn)三：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 
    讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)“經(jīng)濟(jì)”起來
    如何避免當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的“政府熱、企業(yè)冷”、“只循環(huán)、不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象？委員建議通過制度創(chuàng)新構(gòu)建新的贏利模式，使市場條件下循環(huán)生產(chǎn)有利可圖，才能形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制。
    “循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落點(diǎn)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)。”就理論而言，企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以在兩個環(huán)節(jié)產(chǎn)生效益：一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品的效益，二是減少廢棄和排污費(fèi)用。但必須通過制度創(chuàng)新構(gòu)建新的贏利模式，使市場條件下循環(huán)生產(chǎn)有利可圖，才能形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制。
    首要任務(wù)就是倡導(dǎo)和推動市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則————不是誰的產(chǎn)品價格低，誰就有競爭力，而是誰的產(chǎn)品環(huán)保，誰的企業(yè)才有發(fā)展空間。同時建立獎勵制度，對能自己建立循環(huán)鏈條的，即能為自己的產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物找到需求下家的企業(yè)給予重獎。也就是說，要從激勵和約束兩個方面著手，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場機(jī)制。
    “《政府工作報(bào)告》提出，要在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策。這些思路和措施切合當(dāng)前實(shí)際。應(yīng)該用行政手段、政策引導(dǎo)，特別是各種經(jīng)濟(jì)手段包括稅收、金融等，加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)的支持力度，還要積極組織科研機(jī)構(gòu)搞研究，幫助企業(yè)突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)難關(guān)，同時建立引導(dǎo)機(jī)制，提供信息平臺，讓企業(yè)可以放開手腳，積極主動地去搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這才是長久之計(jì)。”
    循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能流于形式和口號
    全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會代表魯志強(qiáng)說，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要面臨兩大挑戰(zhàn)：一是社會認(rèn)識不到位，政府“熱”企業(yè)“冷”；二是缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的條件和環(huán)境?；鶎用媾R資金投入不足，缺乏技術(shù)支撐，法律和政策不適應(yīng)等實(shí)際問題，造成“循環(huán)”了就不“經(jīng)濟(jì)”，或者“經(jīng)濟(jì)”了就“循環(huán)”不起來。
    魯志強(qiáng)建議，盡快編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀、建立可持續(xù)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為指導(dǎo)，突出轉(zhuǎn)變增長方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出改革體制障礙，突出解決機(jī)制矛盾，完善政策和保障措施，制定重要資源的循環(huán)利用目標(biāo)、實(shí)施途徑和指標(biāo)體系。
    魯志強(qiáng)還提出，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等公共管理職能，改進(jìn)各級政府評價機(jī)制和指標(biāo)；要盡快完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場環(huán)境，改善廢舊物資回收體系；要加快制定新的行業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、環(huán)境、再生資源產(chǎn)品及市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，建立政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)新的合作關(guān)系，以形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。
    焦點(diǎn)四：環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制 
    “短短兩個半月內(nèi)就發(fā)生數(shù)十起環(huán)境突發(fā)事件，如果我們不對此給予足夠重視，這些事件就會演變?yōu)橹卮蟮墓舶踩录浜蠊豢霸O(shè)想?！蓖跎砗蜅钕让魑瘑T呼吁，盡快建立環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制，避免使頻發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件演變?yōu)橹卮蠊舶踩录?/span>
    全國人大代表、江蘇省啟東市人大常委會副主任王生說，一方面我國許多地方的工業(yè)企業(yè)分布離人口聚居地、水源地較近，一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，就會給民眾的生產(chǎn)生活，甚至是生命財(cái)產(chǎn)帶來重大影響，容易造成公眾心理恐慌，引起社會不穩(wěn)定。另一方面，環(huán)境污染事故不易控制，容易擴(kuò)散和留下后遺癥，從而對公共安全造成威脅。
    對此，全國政協(xié)委員、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長楊先明認(rèn)為，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重化工業(yè)時期，在這個階段大量的資源將被消耗。環(huán)境保護(hù)和地方政府所追求的GDP增長之間存在沖突，企業(yè)的利潤最大化和外部成本最低化也存在明顯的沖突。在這些沖突中缺乏一種強(qiáng)有力的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。
    他們建議，建立環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制，制訂和完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加大環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急裝備投入，建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)防和處置突發(fā)性環(huán)境污染事件的能力。同時，把環(huán)境安全問題像安全生產(chǎn)問題一樣，納入政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，從而增加各級政府的責(zé)任意識，真正把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。 
    焦點(diǎn)五：以小見大 一張紙、一根筷子牽動代表心 
    廢紙?jiān)偕?一年少砍1千萬棵大樹
    “利用廢紙?jiān)偕旒埞?jié)約又環(huán)保。一個年產(chǎn)80萬噸新聞紙的企業(yè)按照一噸廢紙生產(chǎn)0.8噸新聞紙，可造出64萬噸好的新聞紙。這樣一噸紙節(jié)約17棵20年樹齡的馬尾松，相當(dāng)于少砍1088萬棵大樹，還能節(jié)約造紙能耗40%―50%?！比珖舜蟠怼⑸綎|華泰集團(tuán)董事長李建華對記者算著這筆“廢紙回收賬”。
    日前，李建華代表已經(jīng)向大會提交了“關(guān)于立法完善我國廢紙回收再生體系的建議”。他說：“國家應(yīng)盡快立法完善我國廢紙回收再生體系，設(shè)立專門的廢紙回收機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)，有組織地開展國內(nèi)廢紙的收集、分類和供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)的循環(huán)。這是解決我國造紙業(yè)原料瓶頸問題的重要途徑，也是建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求?！?/span>
    限制生產(chǎn)一次性筷子 不能再"吃"森林了
    一次性筷子一年“吃”掉的木材，相當(dāng)于我國全年林木消耗總量的18%。一根筷子雖小，但卻關(guān)系到環(huán)境和資源大問題。全國人大代表王全杰呼吁，要限制生產(chǎn)、使用和出口一次性筷子，保護(hù)我們的森林資源。
    我國近年雖推出毛竹、速生楊代替原木，但這些替代物仍屬于造紙及其他產(chǎn)業(yè)的寶貴原料。為此，王全杰代表建議，立法禁止出口一次性筷子；對一次性筷子生產(chǎn)廠家收取附加稅，并指定使用毛竹或樺樹、楊樹等速成豐產(chǎn)林以限制其生產(chǎn)，以后再逐步取締一次性筷子生產(chǎn)企業(yè)；在沒有完全禁止生產(chǎn)之前，要加強(qiáng)對一次性筷子的回收利用，所有購買一次性筷子的餐飲單位必須回收等量的筷子，為造紙等工業(yè)提供原料；生產(chǎn)一次性筷子替代產(chǎn)品，例如可隨身攜帶的筆式筷子及韓國普遍推廣應(yīng)用的金屬筷子等。
    焦點(diǎn)六：讀數(shù)字 看環(huán)保 
    7.5％
    “十一五”期間，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5％，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。至2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值26.1萬億元(預(yù)期)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值19270元(預(yù)期)。
    1億
    “十一五”期間，解決1億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題。
    8944萬
    禁止開發(fā)區(qū)域包括:國家自然保護(hù)區(qū)243個，面積8944萬公頃；世界文化自然遺產(chǎn)31處；國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)187個，面積927萬公頃；國家森林公園565個，面積1100萬公頃；國家地質(zhì)公園138個，面積48萬公頃。
    13.6億
    “十一五”期間，全國總?cè)丝诳刂圃?36000萬人。耕地保有量保持1.2億公頃。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10％，森林覆蓋率達(dá)到20％。
    60％
    “十一五”期間，加強(qiáng)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費(fèi)征收力度，到2010年城市生活垃圾無害化處理率不低于60％，污水處理率不低于70％。
    90％
    “十一五”期間，在環(huán)境治理上，增加現(xiàn)有燃煤電廠脫硫能力，使90％的現(xiàn)有電廠達(dá)標(biāo)排放。 
    細(xì)微之處見行動，綠色環(huán)保成風(fēng)尚
    會場用電采用省電的“階梯式開關(guān)燈”，代表、委員桌面上擺放的是環(huán)保鉛筆，連記者證的尺寸與往年相比也明顯縮小……
    也許，1.6萬支用廢報(bào)紙做的鉛筆省不了多少錢，但發(fā)生在全國兩會這樣重要的場合，它無疑向全社會傳遞了厲行節(jié)約、綠色環(huán)保的理念。
    減少浪費(fèi)，就是創(chuàng)造財(cái)富；每個人節(jié)約一滴水、一度電、一張紙、一粒糧，乘以13億，就是巨大的財(cái)富！
    建設(shè)節(jié)約型社會，不能單純靠會議、靠文件，而是要體現(xiàn)在具體行動中。全國兩會厲行節(jié)約的新風(fēng)尚，透露的是一種信號，也是一種導(dǎo)向―――從小事做起，從細(xì)節(jié)入手，讓節(jié)約成為全社會的自覺行動。如果我們能建設(shè)成節(jié)約型社會，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變也就水到渠成了。

來源：人民網(wǎng)